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发改委确定明年四大改革 药价更趋于市场化


“优先推出一批激活力强、动力效用明显的改革措施。”国家发改委副主任朱之鑫昨日在“中国经济年会(2014-2015)”上透露明年改革的方向,其中2015年国家发改委重点改革的内容将包括加强公平开放透明的市场规则建设、深化投资体制改革、加快价格改革、建立健全规范高效的财政金融体制等。

新自贸区助力“三单”模式扩围

在中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军看来,从今年我国各领域政策改革动作可以看出,本届政府在经济新常态下,改革的突破口和着力点就是在建立公平的全国统一市场这项基础性工作。而朱之鑫更将此作为了明年国家发改委深化具有支撑性作用、优先推出的改革措施的首要一项。

朱之鑫提出,明年我国将加强公平开放透明的市场规则建设,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面清理非行政许可审批和前置审批,逐步向权力清单、责任清单和负面清单的管理模式迈进,建立纵横联动的协管机制,强化事中和事后的监管。

“今年,我国翻开了为市场创造公平竞争环境、打破地方保护格局和人为壁垒的新一页,包括工商登记制度改革等都是具有破题意义的政策,尤其是李克强总理提出的"三单"模式在上海自贸区开始试行后,已经开始被各界政府认可、被市场接受了。”王军表示。

然而,王军虽然乐观,但也坦言,由于负面清单等“三单”模式在上海自贸区实施了一段时间,但对于全国来说仍停留在理念层面,权力清单、责任清单对于不少地方政府来说更没有太多实施经验,即使明年新设的三个自贸区会成为负面清单扩围的有力渠道,但长期来看,政府颠覆性地转变角色,从市场干预者变成服务者还需要一定过程,需要彻底改变插手规划市场或为市场制定规则的惯性。

重点领域投融资改革再迈一步

朱之鑫指出,深化投资体制改革,加快实施以并联审批和网上核准为主要特点的新型项目的核准式。推动重点领域投融资体制改革能够取得实质性的进展。

上月,国务院最新发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,重点就吸引社会资本特别是民间资本参与,提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施。李克强总理在今年以来的国务院常务会议上不下十次提及融资难、融资贵,也不下十次提到投融资体制改革。

投资体制改革一直是此轮政府深化改革的重点,今年4月,国家发改委发布《境外投资项目核准和备案管理办法》,除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外,对一般境外投资项目一律实行备案制;10月,国务院对城市道路、供水、化肥等15类项目取消核准;11月,国家发改委发布新修订的《外商投资产业指导目录》公开征求意见,修订重点放宽了服务业和一般制造业的外资准入。

兰格经济研究中心首席分析师陈克新认为,今年以来我国投资改革取得了不小的成就,对外投资由审批改为了备案,同时准备修订投资核准目录,不少投资项目取消核准。随着改革不少领域已经对民资开放,但是不少是垄断领域,由于政府定价、市场垄断,民资还是不敢轻易进入。市场也需要一个相当长的准备适应期建立各种规则保障公平竞争。

低通胀助力价改全面攻坚

“加快价格改革,按照三个最大的原则,也就是最大限度地缩小政府定价的范围,最大力度地改革定价机制的规则,最大程度地实现公开透明,修订并公开政府定价的目录,再放开一批价格,下放一批定价权限。”朱之鑫说。

价格改革是今年政府改革的一大亮点,早在今年初国家发改委、住建部联合发文,要求2015年底前,设市城市原则上要全面实施居民阶梯水价;4月,国家发改委等部门宣布放开非公立医疗服务价格;5月,国家取消283种低价西药和250种低价中药的最高零售价;9月,国家开始在新疆进行棉花目标价格改革试点;11月,国家发改委又启动新一轮输配电价格改革试点。

王军认为,价格改革关系到民生,政府进行推进时往往比较慎重,而目前受经济增速放缓、国际大宗商品价格下降影响,我国正处于低通胀水平,价格改革迎来了好时期。

李克强11月15日主持召开国务院常务会议,部署加快推进价格改革,要抓紧制定价格改革方案,改革能源、交通、环保等价格形成机制,疏导价格矛盾,稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。更大程度让市场定价,同时要完善监管措施。

今年的棉花价改、阶段水价改革、药价改革等都使价格更加趋于市场化,体现资源的稀缺性、市场化。此前国务院表态要推进能源、交通、环保、医疗领域价格改革,预计明年电力改革、铁路改革、药价改革都有望获得重大进展。

金融改革“压轴”需再接再厉

在朱之鑫所提明年的四大改革措施中,财政金融体制改革成为了“压轴”的一项。朱之鑫明确,明年我国将建立健全规范高效的财政金融体制,落实财税体制改革的总体完善,完善金融市场准入制度,加强多层次的资本市场建设,稳步推进利率、汇率的市场化改革。

12月16日,中国政府网发文,盘点了本届政府成立以来出台的重要金融政策及成效。 建立存款保险制度,建立开发银行住宅金融事业部,深化农业发展银行改革,开展民营银行试点,扩大信贷资产证券化试点规模,金融改革在这一年大动作不断。“在从去年开始的利率市场化改革带领下,包括资本市场、保险市场分别的"国九条"政策等我国今年频繁出炉了沪港通、开放民营银行等一系列改革措施,让人感觉金融政策似乎快人一步。”王军分析称,其实这是由于此前国内金融体制脱实向虚偏离轨道的情况下,实体经济对金融服务的要求越来越高,中小企业等融资难、融资贵的情况愈发明显,因此金融体制改革今年被推到了风口浪尖上。

“从目前的情况来看,明年各界对于财税改革期待更大,其中重点就是预算制度、中央地方税制改革等具体措施该如何展开和落实。”王军表示,此外,金融市场改革更被业内赋予了更多厚望,希望能够继续“亮眼”下去,而这项改革的关键还得看明年如何进一步深化政策,比如利率改革中最艰难的存款利率市场化的实现等。

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